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关于政协十三届全国委员会第二次会议第2123号(农业水利类200号
时间:2019-10-10

  关于政协十三届全国委员会第二次会议第2123号(农业水利类200号)提案答复的函

  您提出的关于加快农村一二三产业融合发展推进乡村振兴战略规划落地生根的提案收悉。经商科技部和财政部,现答复如下。

  乡村振兴,产业兴旺是基础。近年来,农业农村部贯彻落实党中央国务院决策部署,推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合,大力促进农村一二三产业融合发展,促进乡村全面振兴。一是培育融合主体。积极培育高素质农民,组织开展农业产业化龙头企业认定,鼓励各地培育一批农业产业化龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农村产业融合体,壮大融合骨干力量。支持各地探索发展公司化合作社,培育农民合作社联合社,丰富融合主体。目前,全国已有农业产业化龙头企业8.7万家,其中国家重点龙头企业1243家,注册登记农民合作社217万家,家庭农场60万个。二是搭建融合载体。推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中,建设国家现代农业产业园62个、农业产业强镇552个,创建农村产业融合示范园200个、各类乡村产业园1万多个,形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的格局。三是丰富融合业态。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端,跨界配置农业和现代产业要素,促进产业深度交叉融合,推动“农业+”多业态发展,培育蟹稻共生、渔稻共生、中央厨房、乡村休闲旅游、数字农业等新产业新业态。四是健全利益联结机制。积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型合作模式,形成龙头企业带动、新型经营主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体,让农民分享更多产业链条增值收益。五是成立专家咨询委员会。2019年,中央农办、农业农村部成立乡村振兴专家咨询委员会,由政府部门和科研院所农业农村发展领域的30位专家组成。委员会紧紧围绕乡村振兴中的重大问题,加强调查研究和政策创设,为产业融合发展提供智力支撑。

  成立产业发展联盟,是聚集资源要素、凝聚发展共识、提高发展水平的有效举措,但部分产业联盟也存在章程不严、管理松散、胡乱收费等问题。目前,民政部对联盟正在研究制定管理规范,待新规范出台后我们将按照相关规定研究成立中国乡村振兴产业融合发展联盟。

  农业农村部和财政部等部门高度重视产业基金发展问题,采取多种措施推进,为乡村产业发展提供资金支持。一是规范设立中国农业产业发展基金等。近几年,农业农村部会同财政部,按照国家规定,先后推动设立了中国农业产业发展基金、贫困地区产业发展基金、现代种业发展基金、中国农垦产业发展基金等,为促进现代农业和乡村产业发展发挥了重要作用。二是引导地方设立产业发展基金。近期,国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金,重点用于乡村产业技术创新。各地在设立产业发展基金时,政府部门主要侧重相关政策制定、市场环境建设,认真评估自身财力和产业发展情况,严禁地方政府新增隐性债务,坚决防范隐性债务风险,避免一拥而上、盲目设立。

  农业农村部高度重视科技创新在促进农村一二三产业融合发展中的作用,会同科技部等有关部门大力支持技术研发和成果转化。一是推进技术集成创新。“十三五”期间,科技部在畜禽养殖、蓝色粮仓、现代食品、智能农机、宜居村镇领域设立重大专项,支持现代农业产业技术集成创新,加快数字化、信息化技术在农业产业领域推广应用。农业农村部组织实施农业技术试验示范项目,支持先进适用技术和装备设施试验示范。二是搭建技术创新平台。“十三五”期间,中央财政每年安排16亿元资金,支持现代农业产业体系的专家开展协同创新、成果推广、人才培养、技术服务等。组建国家农产品加工技术研发体系,设立1个国家中心、8个专业委员会和203个专业分中心,助推农产品加工“产学研推用”一体化发展。三是加快技术推广。集聚优势资源,推动各方力量参与农技推广服务,形成国家农技推广机构主导,农业科研教学单位、农民合作组织、涉农企业等多元力量广泛参与的“一主多元”推广体系。在全国建设7000多个长期稳定的农业科技试验示范基地,加快优质绿色高效技术进村入户,满足农民对农业技术可视化、多样化、综合化、现场化的要求。健全和完善农业科技成果数据库、人才信息数据库,充分发挥互联网优势,打造线上、线下相结合的科企对接平台,推动科技成果转化推广。

  下一步,农业农村部将继续加大政策支持,强化创新引领、聚集资源要素、培育发展新动能,大力促进农村一二三产业融合发展。

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